川普掀全球經濟變局 美中貿易再平衡啟動｜新聞最聚焦

【新唐人亞太台 2017 年 03 月 11 日訊】美國總統川普，就任後，成為全球矚目焦點，但許多媒體，卻紛紛警告，川普上台後可能採取對亞洲不利的行動，甚至各種「末日之說」、「貿易戰爭」都浮上檯面，是否真的是如此？有學者專家指出，川普經貿政策的大方向，就是帶動國內就業，以及從全球角度，建構平等互惠貿易，外界盛傳的「貿易戰」或許並不會就此發生，取而代之的是，國際貿易關係的巨大改變。

川普上任即將屆滿兩個月，但總統路，並不輕鬆，2月28日首次國會演說，川普透露，美國所面對的財政經貿現況，慘不忍睹。 

美國總統 川普 ( 2017.2.28 )：「我們必須坦誠面對我們接手的局面。9400萬美國人失業。4300多萬人目前生活在貧困之中。在過去八年，上屆政府新增加的債務，幾乎超過其他所有總統任期債務的總和。」 

美國聯邦債務激增，從2009年的10兆6268億，增加到19兆9614億，整整增加超過9兆美元（約台幣296兆元），讓財政措施難以為繼；對外貿易部分，處在嚴重失衡階段。

2016年，美國貿易赤字(貿易逆差)高達7,500億，其中21.5%來自中國，高達4,818億美元，其次為NAFTA會員國的加拿大、墨西哥，各占13.2%與13.1%，三個國家佔美國總貿易赤字47.8%。產業來看，汽車業貿易赤字，1,920億美元排名第一，服飾業940億美元、燃料油800億美元、手機與家電730億美元。

美國總統 川普 ( 2017.2.28 )：「批准北美自由貿易協定以來，我們損失了超過四分之一的製造業工作。中國2001年加入世貿組織以來，我們喪失了6萬個工廠。我們與世界其他國家的貿易赤字， 去年接近8000億美元。」 

貿易赤字危害到底多大？美國智庫EPI調查，中國的貿易逆差，讓美國在2000~2015年間，損失了340萬個工作機會，其中3/4屬於製造業。數據顯示，2016年美國總人口3.24億人中，4,300萬人屬於貧困層(13.3%)，失業人潮帶動社會問題、貧富落差。川普幕僚主要成員，白宮經濟顧問納瓦羅指出，美國巨大的貿易赤字，已經威脅國安。 

白宮國家貿易委員會主任 納瓦羅(2017.3.6)：「總體的目標，是總統川普提出的，自由、公平、以及互惠的貿易。我再說一次，自由、公平、以及互惠的貿易。貿易赤字，不僅僅只涉及到工作、經濟成長和國家安全，他們非常重要。」 

美國總統 川普 ( 2017.2.28 )：「但要實現我們的國內外目標，我們必須重啟美國經濟引擎。」 

川普急欲解決，貿易赤字、財政困難，重振就業，上任後立刻對外宣布退出TPP(跨太平洋夥伴協定)，考慮重啟NAFTA談判，稅改政策上，研擬邊境調節稅 (BAT)、反傾銷稅，川普商人特質，直言不諱多個貿易順差國，操控貨幣貶值、干涉匯率。 

AIA首席經濟學家 吳嘉隆：「川普的貿易部分，大概就三個要點，第一個匯率，第二個邊境稅，第三個重新談貿易協定。對美國來講，它必須重振它的製造業，所以它不但要把製造業留在美國，而且還要把供應鏈，整個搬回美國。 」 

川普針對：包括鋼鐵、汽車零組件、紡織品、家電、電器、電子設備，可能祭出反傾銷措施，要求貿易順差國，做出改善。有媒體批評，川普是走回「貿易保護主義」的老路，更恐嚇，「關稅壁壘」可能掀起全球「貿易戰」，帶來經濟的巨大衝擊，不過也有學者分析，持不同看法。

中華經濟研究院台灣WTO中心副執行長 李淳：「所以簡單的說，貿易戰指的是說，當美國採取一些單方的措施，讓貿易對手國覺得不滿，或是不合理的時候，對方也採取了，類似的手段來加以報復，這時候我們才會說出現貿易戰。」 

對外關係協會秘書長 黃奎博：「因為兩邊可以透過一些經濟戰略對話等等的 ，先把一些可以解決的摩擦把它降到最低。」 

中央警察大學公共安全系教授 董立文：「從川普目前所講的，他所表態的，如果那麼快，就用貿易戰來形容，來概括，我覺得太快了，最大的可能性還是說，雙方的經貿關係的調整，我寧願用這樣的形容詞。」

其實美國對中國產品，課徵關稅，並非貿易戰，也不是川普上任才開始做。AIA首席經濟學家吳嘉隆表示，川普從總體經濟的角度思考，認為金融危機後的經濟復甦疲弱，主要原因，一是財政刺激不足；二是貿易赤字太高。 

AIA首席經濟學家 吳嘉隆：「針對個別產業做反補貼、反傾銷，這個一個安排有，全面性的貿易戰的話，沒必要，因為他(川普)真正要做的是說，順差國，把它未使用的購買力，重新注回全球市場去流通，讓全球的總需求能夠再平衡，讓經濟復甦能夠真正產生力量，所以呢，他的目的並不是說，針對中國去發動貿易戰，或者匯率戰，其實他是從全球來看，從美國出發，看全球經濟。」 

中華經濟研究院台灣WTO中心副執行長 李淳：「美國是為了創造它自己的就業，如果一切我們都可以環繞在這個主軸的話，那麼所謂貿易戰的風險仍然存在，可是它對全球對台灣造成的影響，可能不會像我們現在想像的這麼大。」 

2017年達沃斯論壇，美國川普團隊重要財經顧問史卡拉穆奇，以及中國國家主席習進平，隔空對話，雙方 互相克制，不約而同，表明不打貿易戰的訊息。3月5日中共兩會期間，中國國家總理李克強，鼓勵民營企業，參與國有企業改革，開放各類市場平等准入，學者認為，這是習近平政權，向川普釋放的重要訊號。 

中華經濟研究院台灣WTO中心副執行長 李淳：「那我們也可以看到，習近平在達沃斯的發言說，中國會堅定的支持自由化，中國會持續的開放，其實也是一種，弦外之音其實他也在回應美國。」 

中央警察大學公共安全系教授 董立文：「對，他們其實是密切相關的，密切相關的，因為美國認為說，這些國營企業的商品輸到美國，是不公平的競爭，因為它是受到政府的扶植，它並不是自由貿易，所以我覺得雙方面在說的哦，其實是同一件事，很多地方是重疊的。」 

3月7日，美國國務院對外發言表示，美國國務卿提勒森，15日起展開上任後的首次出訪日本、中國、南韓，他預定與中國國家主席習近平會面，傳達川普政府，希望和中國建立建設性關係，討論公平貿易與人權議題，並將當面正式邀請習近平四月訪美。 

美國務院代理發言人 唐納(2017.3.7)：「川普政府希望與中國建立建設性關係，國務卿提勒森，已經和中國國務院委員，也是前外交部長(楊潔篪)會面。我們會持續確保中國遵守國際規則和公平貿易、區域議題，當然，還有人權議題。 」 

美中高層啟動對話機制，川普的對外經貿政策，主軸已經浮現，關鍵就在恢復就業，建立一對一平等、互惠的貿易機制，美中關係是否走入新局，今年下半中共19大，習近平人事布局一旦底定，局面將會更加明朗。 

中華經濟研究院台灣WTO中心副執行長 李淳：「19大過後，我想那就是另外一個局面了，因為這時候，如果習近平的領導班子穩定了，他提名的人士也都通過了，那麼他可能就會展現出比較大的彈性。」 

AIA首席經濟學家 吳嘉隆：「透過雙邊協定，同時把遊戲規則訂得更清楚。如果中國大陸那邊不清楚的話，其實很簡單，你只要增加對美採購的話，很多緊張關係就降下來了。」 

美國川普新政，帶動全球貿易秩序，可能出現大洗牌，儘管美中之間不盡然不會發生，區域談判緊張、貿易摩擦，但雙方，正試圖建構新的平等對話，長期而言，將帶來全球區域經濟的平衡穩定，更有助中產階級重新抬頭，全球經濟變局，即將啟動。 

文字採訪：沈唯同 
攝影剪輯：盧天常