美國會聽證「中共決策與黨的二十大」 分析習近平20大前後有何動作

中共「二十大」前，圍繞著習近平連任等問題，內鬥加劇，形勢詭異複雜。圖為習近平資料照。（Leo RAMIREZ AFP）

【新唐人亞太台 2022 年 02 月 01 日訊】今年秋天，中共將召開二十大，除了習近平確保連任、可能的新晉政治局常委這些熱點話題外，外界關注的還有：二十大前後習近平將會有何動作？會有「大老虎」落馬嗎？「習近平思想」是否出現在中共黨章中？習近平會指定繼承者嗎？「動態清零」會有所放鬆嗎？等等問題。

1月27日，美國國會常設機構美中經濟與安全審查委員會（USCC）舉行「中共決策與黨的二十大」主題聽證會，邀請多位專家在線分享對中共二十大的前瞻與研究。

政治風險顧問公司「歐亞集團」（Eurasia Group）中國與東北亞事務分析家牛犇（Neil Thomas）在USCC聽證上，介紹了他的研究成果，分析了二十大後前後，習近平有可能做出的動作。

一、過去十年總結 反腐加集權

牛犇在證詞中稱，自2012年11月成為黨魁以來，習近平通過反腐清洗政敵，打破常規，不指定繼承人，同時快速提拔許多親信，並修改憲法使得國家主席終身任職等等動作，鞏固了他的權力。

但習近平的大膽奪權、粗暴打壓政治訴求、直接干預經濟決策以及戰狼外交，樹敵眾多，引起了一些精英和公眾的明確「反擊」，包括派系對手、溫和的技術官僚、富有的高管和政治自由派等。

但沒有證據表明由370名成員組成的中央委員會對習近平懷有敵意，習近平對權力槓桿的控制，讓任何反對者都失去了機會，他無情地抓捕了他認為有威脅的人，從黨內人士到普通公民。未來的挑戰者面臨著巨大的障礙，包括在不被發現的情況下，協調反對習近平的集體行動等。

習近平似乎已經粉碎了精英和民眾的抵抗，現在他個人的領導地位，幾乎沒有面臨有意義的反對。

牛犇在證詞中稱，在過去的十年裡，習近平拋棄了中共傳統上的「黨政分開」，通過中紀委和幾個新的中央領導小組，架空了國家機構，權力集中到黨委手中。

同時，鑒於蘇聯「脫離了人民」的亡黨危機，習近平在2017年改變了黨對中國社會「主要矛盾 」的定義，從「人民日益增長的物質文化需要，同落後的社會生產之間的矛盾」轉變為「不平衡不充分的發展，和人民日益增長的美好生活需要之間的矛盾。」於是有了「共同富裕」計劃。

習近平利用中共「黨委」「集中力量辦大事」，比如在2017年提出了「三大攻堅戰」（防範化解重大風險、精準脫貧、污染防治），並在2021年3月宣布取得「決定性的成功」。但花費大量資金的精準脫貧，只是消除小部分農村地區極端貧困人口。在金融風險方面，可能減緩了信貸擴張，但債務在GDP的比例中仍然大幅上升。而且，這種強制性措施，也讓問題變得越來越複雜。

習近平自上而下的「運動式」治理，不可能解決結構性問題，包括增長放緩、生產力低下、人口減少、長期債務和創新滯後。如果這些問題不能解決，中國的經濟和政治前景就會日益受到影響。

此外，習近平的集權造成了自身的政治風險，可能會影響到執行長期政策的力度。因為這種強制措施扭曲了資源配置，鼓勵資金跟隨政治信號而不是市場信號，比如半導體和電動汽車等優先領域的過度投資和產能過剩，就說明了這一點。另外，減少地方治理的靈活性，因為幹部越來越受到中央指令的約束，從2015年到2020年，政策試點下降了34%。由於擔心受到懲罰和爭奪利益，地方官員會過分熱衷於執行中央政策，如COVID-19清零，因此存在政策冒進的風險。

二、二十大上習近平有何打算？

在2017年的十九大上，習近平通過十九大報告，確立了一個「黨領導一切」的「新時代」。今年的中共二十大報告中，習近平可能會在其進一步鞏固其權力，推動經濟結構調整和對外強硬，並勾畫出中共未來五年的政策藍圖。

習近平還可能會修改中共黨章，繼續提高自己的地位。2017年，十九大修改了黨章，將「習近平新時代中國特色社會主義思想」作為 「行動指南」。二十大可能會再次修改黨章，加入中共第三個歷史決議中提出的「兩個確立」，還可能將習近平與毛澤東相提並論，將「習近平新時代中國特色社會主義思想」簡稱為 「習近平思想」 。

在新的第二十屆中央委員會中，習近平可能會塞入更多親信。與以前的派系相比，現在與習近平的關係密切如否，更可能晉升的理由，習近平會按照個人的親密程度和政治忠誠度提拔幹部。比如提拔了大量在浙江（「之江新軍」）、上海（「新上海幫」）和福建與他共事的幹部，還有一些與他祖籍所在地陝西（「陝西幫」）和他的母校清華大學（「清華團」）相關的重要盟友。

中央委員會也很關鍵，因為在程序上必須得通過它，才能選舉出新的政治局、政治局常委和總書記。雖然高層任命是以不透明討價還價為前提的，但習近平必須控制這個能夠確保權力和批准政策的「選舉團」。

在2007年的十七大和2012年的十八大上，胡錦濤對在中央委員會對政治局常委人選進行了民意摸底，投票結果保密，沒有約束力，但據說確實影響了入常人選，包括2007年習近平擊敗李克強，成為胡錦濤的繼承人。

但在2017年，習近平終止了在中央委員會內部的民意摸底，代之以「談話調研」，強化了習近平對入常人選的控制。習近平「聽取了」與57名現任和前任高官的意見，其他常委則「聽取了」258名省部級幹部的意見，中共軍委諮詢了32名「戰區正職和軍委機關戰區級部門主要負責人」的意見。

這種「談話調研」更加可控，幫助增加習近平親信的比例，比如政治局從第十八屆（2012-2017）的20%提高到第十九屆（2017-2022）的60%。 習近平很可能會在第二十屆政治局和政治局常委塞進更多親信。

在二十大後，習近平可能會鞏固中共的更多權力。2018年3月，在十九大召開六個月後，中共中央委員會公布了一份前所未有的 「深化黨和國家機構改革方案」，通過削減部委數量，將眾多國家機構和職能部門納入黨內，並設立國家監察委員會這一超級機構來監督腐敗、政策執行和公務員的忠誠度，從而加強了習近平的控制力。

2023年3月，習近平可能會通過另一輪機構改革，進一步將決策權集中到黨的機構，科技政策等領域很可能成為優先對象。

三、二十大習近平會調整政策方向嗎？

在中共二十大上，習近平的政策方向更可能是延續而不是變化。在去年中共的第三個歷史決議中，通篇充斥著對中共歷史的歌頌，而且也刪除了鄧小平對毛澤東「個人崇拜 」的批評。可以看出，雖然二十大可能會帶來新的舉措，但重要的是鞏固習近平的現有成果，而不是追求新方向。

此前的幾次中共代表大會召開前夕，都會拿下幾隻「大老虎」。比如在2012年11月十八大召開前，胡錦濤當年3月逮捕了薄熙來。在2017年10月十九大前，習近平在當年7月，趕走了正在崛起的政治明星孫政才，讓那些可能的反對者安靜下來。

但如今，由於習近平已經完成了權力布局、培育出一個將風險和可見的反擊降到最低的政治環境，二十大期間可能會更加強調穩定。因此，在二十大之後，「打老虎」運動將會再次降級，在此基礎上，才可能談得上一些重大的政策轉變。

未來幾年裡，習近平的「共同富裕 」和監管運動，將會出現一個重新評估和權衡。在減少不平等、提高生產力和擺脫中等收入陷阱的監管政策，與控制COVID-19、保持健康增長和在國際上展示實力之間，習近平將不得不進行權衡。

若二十大成功召開，習近平可能會繼續推進「共同富裕」政策，同時追求整體經濟的「高質量」增長，從而能夠容忍稍低的增長，進行長期結構性改革，規範科技行業，減少系統性金融風險，並提高中國人口數量。

習近平把COVID-19「動態清零」作為中共制度優越性的標誌，而且由於中國二流疫苗和衛生系統不發達，因此，習近平不太可能在二十大之前，放鬆「動態零度」，這可能會破壞社會穩定，削弱習近平的地位。

但二十大後，習近平可能會開始放鬆Covid-19「動態零度」的做法。如果習近平在二十大上實現了他的目標，那麼「動態清零」的經濟成本，可能會出現在他的政治考慮之中。但是，習近平對COVID政策的任何放鬆都是漸進的，可能要延續數月或數年。

二十大之前，習近平不大會與美國等挑起外交危機，但肯定會繼續回應外國的批評，對西方的制裁進行報復。但二十大後，中共的對外會更加強硬，美中「戰略競爭」會變得更加意識形態化。因為習近平在歷史決議中說，在「社會主義和資本主義兩種意識形態和兩種社會制度的較量 」中，中共「決不能被外國反對派誤導或嚇倒」。

如果習近平在二十大前想繼續掌控局面，那麼他就不會升級安全熱點地區的緊張局勢。例如，習近平今年是否會對台灣採取軍事行動，非常值得懷疑，因為失敗會給習近平帶來不可接受的災難。在東海、南海和中印邊境地區，也同樣不太可能採取激烈的行動。二十大結束後短期內，也不會出現突然入侵的場景，但習近平很可能升級灰色地帶戰術，以推進中共有爭議的領土主張，並擴大中共軍隊的全球影響力。

四、習近平會不會指定繼承人？

中共最高領導人的產生，是黨內政治鬥爭的結果，由於習近平強力集權的方式前所未有，其他人很難對他的領導地位形成壓力。而且習也不想像鄧小平那樣作為非正式的最高領導人「垂簾聽政」，習似乎更願意擔任正式的職務。

2018年3月，中共憲法刪除了對國家主席任期的限制，消除了習近平作為黨、國家和軍隊首腦無限期任職的唯一正式障礙。習近平也不需要遵守2002年後的「七上八下 」的規定，即68歲以上者不能再任政治局常委。

習近平在二十大上，可能面臨移交任何權力嚴重壓力的唯一情況是，出現嚴重的危機，甚至習近平的盟友都認為，他的領導對政權的生存構成威脅，例如經濟蕭條或入侵台灣失敗。

習近平沒有指定繼承人。在2017年的十九大上，習近平沒有讓一名57歲或更年輕的成員入常， 進一步證明了習近平打算無限期統治。習近平似乎也沒有指定繼承人的動機，因為這樣做有可能使自己成為跛腳鴨，同時製造一個危險的對手。

如果假設習近平在移交權力方面，不會面臨任何有意義的反對者，那麼他就不太可能在即將召開的二十大上指定一個繼承人。這意味著他可能要麼不提拔任何可能的繼承人入常，要麼提拔幾個沒有明確要求的可能繼承人。

如果習近平權力變弱，或者他開始犯真正的災難性政治錯誤或政策錯誤，他的支持者可能會向他施壓，要求他指定一個繼承人，但如果沒有出現這種情況，習近平到可能繼續統治十幾年。比如到2035年，習近平將年滿82歲，但仍比鄧小平1989年正式退休年輕3歲。

習近平可能會恢復黨主席的職位，但這樣做又似乎沒有必要。有些人猜測，習近平可能會重新設立「黨主席」這一最高職位，從而將他目前的一個或多個頭銜，移交給可能的繼承人，同時繼續控制黨。但這一步驟會同樣製造出一個對手，習近平鞏固其權力來說，似乎沒有必要。

取消國家主席任期限制，是習近平繼續執政的要求，而成為黨主席則不是。歸根結底，個人權力勝過正式頭銜，比如擔任黨主席職務，並沒有阻止毛澤東的繼承人華國鋒被推翻。習近平剛剛獲得了一項「歷史決議」，這是胡錦濤或江澤民無法做到的，因此他不可能覺得有必要花費政治資本，讓自己成為黨主席。

習近平之後的繼承人問題是一個重大的的政治風險。如果習近平沒有制定明確的繼任計劃（至少在未來幾年內似乎不太可能），那麼他的意外死亡或喪失工作能力，將造成繼任的混亂。

如果習近平死亡，按照中共章程，中央委員會將開會從現任常委中選出新的總書記，並選出新的軍委主席。中共憲法規定，國家主席職位將由副主席繼任，儘管這一任命可能需要由全國人民代表大會確認。實際上，最終被任命為這三個領導職位的一個或多個人，將是黨內的非正式討價還價的結果。

許多人可能希望結束習近平的統治，但無法知道之後的情況是更好，更壞，還是差不多。結束習近平的統治，能否使中共黨內精英們重新回到市場化改革和建設性外交？會不會出現權力無縫過渡到繼續執行習近平政策的習近平追隨者身上？習近平支持者與其反對者之間的權力鬥爭，會不會預示著政治不確定性和經濟動盪的長期存在？中共將領會不會發動軍事政變、奪取權力，並啟動國內鎮壓和對外侵略？這些可能性都可能存在。

大紀元記者宋唐報導

(轉載自 大紀元)